（2025年7月30日山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了培育和發展人力資源市場，規范人力資源市場活動，推動人力資源合理流動和優化配置，促進就業創業，根據《中華人民共和國就業促進法》、《人力資源市場暫行條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內人力資源市場培育、人力資源服務機構建設、人力資源市場活動的規范及其監督管理等活動，適用本條例。

第三條 縣級以上人民政府應當將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發展規劃，完善統一開放、競爭有序的人力資源市場體系，建立健全促進人力資源市場健康發展的工作機制，協調解決本行政區域內人力資源市場工作中的重大問題，所需經費列入本級財政預算。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助做好人力資源市場相關工作。

第四條 縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門負責本行政區域內人力資源市場的監督管理工作。

縣級以上人民政府發展改革、教育、科技、工業和信息化、公安、民政、財政、農業農村、商務、退役軍人事務、市場監督管理、統計、行政審批服務管理、醫保等有關部門，在各自職責范圍內做好人力資源市場相關工作。

第五條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會以及其他社會組織，協助開展公益性就業服務，提供就業創業服務和幫助。

第二章 人力資源市場培育

第六條 縣級以上人民政府應當建設專業性、行業性人力資源市場和人力資源服務產業集聚區，支持高端人力資源服務業發展。

第七條 縣級以上人民政府應當加大人力資源市場建設投入，促進人力資源市場專業化、產業化和信息化。

省、設區的市人民政府應當設立人力資源服務專項資金，支持人力資源服務業發展和人力資源服務產業園建設。

鼓勵社會資本以獨資、控股、參股等多種形式，參與人力資源市場建設。

第八條 縣級以上人民政府可以通過政府購買服務、財政補貼等方式，支持經營性人力資源服務機構提供公益性人力資源服務。

第九條 縣級以上人民政府應當根據本地區實際，支持人力資源服務機構開展高層次人才、高技能人才、特色產業人才、急需緊缺人才的培育和引進等服務。

第十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當堅持市場化就業與政府促進就業相結合，組織人力資源服務機構開展專項招聘、技能培訓和職業指導等就業支持服務，促進重點群體、就業困難群體就業。

第十一條 縣級以上人民政府應當引導資本、技術、人力資源等要素集聚，培育建設有特色、有活力、有效益的人力資源服務產業園，搭建項目合作、行業交流、業務對接平臺，促進人力資源服務業集聚發展。支持人力資源服務產業園建設人力資源服務出口基地和現代服務業集聚區。

第十二條 縣級以上人民政府應當將零工市場納入公共就業服務體系建設，以線上線下相結合的方式，提供靈活就業崗位供求信息對接、職業指導、就業培訓、權益維護指引等服務。

第十三條 省人民政府應當組織開展人力資源服務標準化建設，加強人力資源服務地方標準的制定、推廣與應用，支持制定團體標準和企業標準，發揮標準在行業引導、服務規范、市場監管等方面的作用。

第十四條 縣級以上人民政府應當培育人力資源服務區域特色品牌，支持建設自主品牌，支持參選服務業重點企業名錄和高新技術企業名錄。

第十五條 縣級以上人民政府應當開展區域人力資源服務合作與交流，搭建招才引智、交流展示和創新發展平臺。

第十六條 縣級以上人民政府應當建立和完善人力資源市場突發事件應急處理機制，保障突發事件情況下的市場調控和就業服務工作。

第三章 人力資源服務機構建設

第十七條 縣級以上人民政府應當按照國家有關規定建設公共人力資源服務機構，設置服務場地，配備服務設施和人員，統一名稱標識。

第十八條 縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門應當加強人力資源服務業人才隊伍建設，建立人力資源服務業人才培養和引進機制。

省人民政府人力資源社會保障行政部門應當健全人力資源管理專業人員職稱評審制度。

鼓勵高等學校、中等職業學校、技工學校設置人力資源服務相關專業，培養人力資源服務人才。

第十九條 公共人力資源服務機構應當加強流動人員人事檔案管理基礎設施和信息化建設，建立流動人員人事檔案收集、整理、鑒別、歸檔制度，確保接收的檔案真實、準確、完整、規范。

流動人員人事檔案轉遞應當通過機要通信、專人送取或者郵政特快專遞等方式進行。

第二十條 鼓勵人力資源服務機構按照國家和省有關規定，開展數字技術與人力資源服務融合，培育人崗智能匹配、人力資源素質智能測評、人力資源智能規劃等新服務。

第二十一條 鼓勵和支持人力資源服務機構與企業、高等學校、科研院所、中等職業學校、技工學校、社會組織等開展合作，促進人力資源的供求對接、合理配置。

第四章 人力資源市場活動規范

第二十二條 用人單位可以通過參加招聘會、委托人力資源服務機構、在公共媒體上發布招聘信息或者其他合法方式招聘勞動者。

第二十三條 用人單位發布或者向人力資源服務機構提供的單位基本情況、招聘人數、招聘條件、工作內容、工作地點、職業危害、安全生產狀況、基本勞動報酬、福利待遇、社會保險等信息，應當合法、真實，不得含有民族、種族、性別、地域、宗教信仰等方面的歧視性內容。

第二十四條 用人單位招用從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者，應當招用依法取得相應職業資格證書的人員。

第二十五條 用人單位招用新就業形態勞動者、靈活就業人員、殘疾人等，應當依法保障其勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、職業技能培訓、社會保險和福利等權益。人力資源服務機構為其提供專業化服務時，應當就勞動者合法權益保護提出合理化建議。

第二十六條 用人單位招用人員不得有下列行為：

（一）以擔保或者其他名義向求職者收取或者變相收取押金、保證金、風險金等；

（二）提供虛假招聘信息，發布虛假招聘廣告；

（三）扣押求職者的居民身份證或者其他證件；

（四）違法招用未滿十六周歲的未成年人；

（五）招用無合法身份證件的人員；

（六）以招用人員為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動；

（七）法律、法規禁止的其他行為。

第二十七條 人力資源服務機構接受用人單位委托招聘人員，應當要求用人單位提供招聘簡章、營業執照或者有關部門批準設立的文件、經辦人的身份證件、用人單位的委托證明，并對所提供材料的真實性、合法性進行審查。

第二十八條 用人單位和人力資源服務機構應當對求職者的個人信息資料予以保密，不得泄露、篡改、損毀所收集的個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供所收集的個人信息，并采取必要措施防范盜取個人信息等違法行為。

第二十九條 人力資源服務機構提供人力資源服務，不得有下列行為：

（一）偽造、涂改、轉讓人力資源服務許可證；

（二）為無合法證照的用人單位提供職業中介服務；

（三）介紹未滿十六周歲的未成年人就業；

（四）為無合法身份證件的求職者提供職業中介服務；

（五）介紹求職者從事法律、法規禁止從事的職業；

（六）介紹用人單位、求職者從事違法活動；

（七）以欺詐、暴力、脅迫等方式開展相關服務活動；

（八）以開展相關服務為名牟取不正當利益；

（九）以欺詐、偽造證明材料等手段騙取社會保險基金支出、社會保險待遇；

（十）法律、法規禁止的其他行為。

第三十條 經營性人力資源服務機構不得向求職者收取明示服務項目以外的服務費用，不得以各種名目誘導、強迫求職者參與貸款、入股、集資等活動。

經營性人力資源服務機構不得向求職者收取押金，或者以擔保等名義變相收取押金。

第三十一條 以網絡招聘服務平臺方式從事網絡招聘服務的人力資源服務機構應當記錄、保存平臺上發布的招聘信息、服務信息，并確保信息的完整性、保密性、可用性。招聘信息、服務信息應當自服務完成之日起保存五年。

第五章 監督管理

第三十二條 縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門應當建立健全人力資源市場監管體系，運用現場監管、信用監管、協同監管等方式，依法加強對人力資源服務機構和人力資源市場活動的監督檢查。

縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門應當加強與行政審批服務管理、市場監督管理、公安等部門的信息共享和協同配合，健全跨部門綜合監管機制。

第三十三條 縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門通過政府網站依法向社會統一公示經營性人力資源服務機構年度報告有關內容。

經營性人力資源服務機構應當向縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門提交上一年度經營情況年度報告，并對年度報告的真實性、準確性負責。

第三十四條 縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門應當加強人力資源市場誠信體系建設，制定經營性人力資源服務機構信用評價制度，建立健全信用記錄機制，實施守信激勵和失信懲戒。

第六章 法律責任

第三十五條 違反本條例規定，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第三十六條 違反本條例規定，經營性人力資源服務機構向求職者收取明示服務項目以外的服務費用，或者以各種名目誘導、強迫求職者參與貸款、入股、集資等活動的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門責令改正；有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，依法吊銷人力資源服務許可證；給求職者造成損害的，依法承擔民事責任。

第三十七條 國家工作人員在人力資源市場準入、監督管理等工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十八條 本條例自2025年10月1日起施行。

關于《山西省人力資源市場條例（草案）》的說明

——2025年6月3日在山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議上

山西省人社廳廳長  常建忠

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省人民政府委托，我就《山西省人力資源市場條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、制定條例的必要性

2018年國務院《人力資源市場暫行條例》頒布實施以來，我省結合實際，認真貫徹落實，各項工作扎實推進。特別是近年來，省委、省政府高度重視人力資源市場建設，將“建設全省統一的人力資源市場”寫入了省政府工作報告，出臺一系列政策措施支持市場發展，人力資源市場政策體系逐步完善、服務業態不斷豐富、經營主體持續增長、龍頭企業培育成效明顯，產業園建設成果顯著，公共人力資源服務機構和經營性人力資源服務機構互補共進、協同發展，人力資源市場循環暢通、充滿活力，人力資源供給與需求匹配效率更高。截至2024年底，全省共有人力資源服務機構1756家，從業人數1.7萬人，全年實現營業收入271.7億元，幫助實現就業、擇業和流動223.3萬人次，與“十三五”末相比，四項指標分別增長了98%、73.3%、195.9%、205.1%，增幅均高于全國平均水平。建成了14家人力資源服務產業園，其中省級6家、市級7家，縣區級1家。5月6日，人社部從全國12家申報園區中認定了太原、呼和浩特、昆明3家產業園為人社部重點聯系產業園，與此前認定的26家國家級人力資源服務產業園列為同一序列，人力資源服務產業園建設取得重大突破，高標準人力資源市場體系基本建成。但全省人力資源市場建設還存在發展理念滯后、創新能力不足、市場秩序不夠規范等問題。為更好地貫徹落實國務院《人力資源市場暫行條例》，協同推進市場培育與規范，促進高質量充分就業，有必要制定《條例（草案）》，通過立法推動高標準人力資源市場體系建設。

二、條例制定過程

此次《條例》制定得到了省委、省人大、省政府的高度重視。省人社廳成立了工作專班，會同省人大社會委、省政府辦公廳、省司法廳赴省內、外多地進行調研，與相關部門、基層組織、人大代表、經營主體座談交流，分層分類多次征求人力資源服務機構、省直有關部門及各市意見建議，并召開立法協調會、專家論證會，反復修改完善。2025年3月，《條例（草案）》通過宏觀政策取向一致性評估和市場公平競爭審查。草案報省司法廳審查同意后，4月18日省人民政府第74次常務會議討論通過，提請省人大常委會會議審議。

三、草案主要內容

《山西省人力資源市場條例（草案）》共七章五十條。

第一章總則共6條，明確了立法目的、適用范圍、政府職責、部門職責、群團組織職責和協會建設等內容。

第二章人力資源市場培育共13條，明確了政策支持、資金投入、融合發展、流動機制、人才培育、重點群體就業、產業園建設、零工市場建設、市場監測、服務標準、品牌創建以及交流合作等內容。

第三章人力資源服務機構建設共11條，明確了建設規劃、機構職能、準入管理、審管銜接、業務備案、信息公開、創新發展、隊伍建設和產學研結合等內容。

第四章人力資源市場活動規范共10條，明確了用人單位招聘、新就業形態勞動者和外國人等特定群體就業、保密義務、禁止行為以及內部管理等內容。

第五章監督管理共4條，明確了健全監管體系、年度報告公示、告知承諾事項核查和信用監管等內容。

第六章法律責任共5條，規定用人單位、人力資源服務機構違反條例相關規定的法律責任，以及國家工作人員違反人力資源市場監管職責的法律責任。

第七章附則共1條，明確條例施行日期。

以上說明連同《條例（草案）》，請一并予以審議。

匯報完畢。

山西省人大法制委員會關于《山西省人力資源市場條例（草案）》審議結果的報告

——2025年7月28日在山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上

山西省人大法制委員會副主任委員  孫劍綱

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2025年6月，省十四屆人大常委會第二十一次會議對《山西省人力資源市場條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初審。會后，根據常委會組成人員意見建議和省人大社會委的審議意見，法制委、法工委會同社會委、省人社廳對草案初審稿進行了認真研究、逐條修改，形成征求意見稿并印發省直有關部門、各設區的市、部分縣（市、區）、基層立法聯系點和立法研究咨詢基地、相關企業征求意見；在山西人大網公開向社會征求意見。赴遼寧、吉林、太原、晉中調研，召開座談會，聽取有關部門、人力資源服務機構和部分人大代表的意見。組織召開論證會，進一步聽取部分常委會組成人員和有關方面專家的意見建議。先后召開法工委全體會議、法制委全體會議對草案進行逐條研究、統一審議。7月18日主任會議對草案進行研究，決定提請省十四屆人大常委會第二十三次會議審議。現將審議結果報告如下：

一、總體修改情況

草案初審稿共7章50條。修改過程中，根據我省人力資源市場工作的實際和各方面意見，刪除13條，合并2條為1條，新增2條，修改后的草案共7章38條。

二、主要審議意見和修改建議

（一）關于政府支持人力資源市場發展的問題

初審時，有的組成人員提出，草案初審稿第七條和第十條均為政府支持人力資源市場發展的內容，建議合并。法制委經認真研究，采納了這一意見，將草案初審稿第七條和第十條合并，并進行適當修改。（草案修改稿第六條）

（二）關于突發事件的應急處置問題

初審時，有的組成人員和社會委的審議意見提出，就業是勞動者獲取收入的主要來源，突發事件（如疫情、自然災害等）可能導致大量人員失業引發社會矛盾，建議增加突發事件應急處置相關內容。法制委經認真研究，采納了這一意見，建議增加一條：“縣級以上人民政府應當建立和完善人力資源市場突發事件應急處理機制，保障突發事件情況下的市場調控和就業服務工作。”（草案修改稿第十六條）

（三）關于加強用人單位資質審查的問題

論證中，有的組成人員提出，社會上存在用人單位偽造資質使求職者陷入“求職陷阱”的問題，對求職者造成身心損害和財產損失，建議增加人力資源服務機構對用人單位相關資質審查的內容，從源頭篩除非法用人單位，保障求職者的合法權益。法制委經認真研究，采納了這一意見，建議根據上位法增加一條：“人力資源服務機構接受用人單位委托招聘人員，應當要求用人單位提供招聘簡章、營業執照或者有關部門批準設立的文件、經辦人的身份證件、用人單位的委托證明，并對所提供材料的真實性、合法性進行審查。”（草案修改稿第二十七條）

法制委還建議從內容和立法技術規范方面對草案作出修改，對部分條款順序進行調整。

法制委已經按照上述建議對草案作了修改。

以上報告連同草案修改稿，請一并予以審議。