各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、中北高新區、西山示范區管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和省、市決策部署，堅持人民至上，生命至上，以壓緊壓實各方責任為主線，持續完善安全生產責任體系，以治本攻堅三年行動為牽引，強化各行業領域整治提升，以加強基層應急能力為重點，提升突發事件整體應對處置能力，全力防范化解重大安全風險，堅決守穩守牢安全生產底線，為全市經濟社會高質量發展筑牢堅實安全屏障。現就做好2025年全市安全生產工作通知如下：

一、壓實安全責任，筑牢安全生產整體防線

（一）強化理論武裝。各級各部門要把習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要講話和指示批示作為黨委（黨組）第一議題及時跟進學習，把習近平總書記關于應急管理重要論述作為理論學習中心組重要內容定期組織專題學習，把中央、省、市關于安全生產重大決策部署作為重要議題及時傳達學習，強化發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，樹牢事故可防可控的理念，嚴格工作措施，建立落實清單，加強跟蹤問效?！彩邪参瘯蓡T單位和各縣（市、區）政府負責。以下事項均需縣級政府負責，不再一一列明〕

（二）強化黨政領導責任。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及我省實施細則，制定黨政領導干部安全生產職責清單和2025年重點工作任務清單，定期召開專題會議，分管各行業政府副職向政府主要領導匯報履職情況。縣（市、區）黨委、政府聚焦安全監管部門領導班子、干部隊伍、監管職責、執法力量、經費保障、執法裝備、信息化建設等事項，建立安全生產辦實事、解難題清單，至少研究解決10項具體問題。持續強化黨政領導包保煤礦、金屬和非金屬礦及尾礦庫安全生產責任制落實，積極協調推進非煤礦山整合重組。發揮專家智庫、專業機構等作用，不斷完善安全生產工作機制，提升黨政領導干部履職能力。（市安委會有關成員單位負責）

（三）強化部門監管責任。推進我市“三管三必須”實施細則編制印發。認真貫徹落實礦山安全管理職責清單，強化抓落實、促整改，打通政策落實的“最后一公里”。結合實際，進一步明確倉儲物流、校外培訓（托管）機構、特種設備目錄外游樂設施等新業態、職能交叉領域監管責任。各有關部門制定安全生產工作要點和治本攻堅年度重點工作任務清單，厘清“一件事”全鏈條、各環節安全監管責任。（市安委會有關成員單位負責）

（四）強化企業主體責任。堅持重點行業領域企業主要負責人履職盡責承諾制度，嚴格落實生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定的11項職責，加強安全管理隊伍建設，讓能力強、業務精、作風實的干部管安全，讓管好安全的干部受重用。健全企業內部安全風險隱患報告獎勵制度，提升企業員工發現報告風險隱患的內生動力。強化行業自律，因地制宜采取專家入企檢查指導、企業結對互學互助和引入專業性行業協會、安全評價機構、保險機構等第三方機構提供社會化服務等方式，提高企業風險防范和隱患排查質效。足額提取和使用安全生產費用，主動接受監管部門對安全投入情況的檢查，加強安全生產標準化和安全文化建設，依法做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。（市級負有安全生產監管職責的部門指導督促落實）

（五）強化員工安全責任。制定全員安全生產責任清單和一線作業崗位負面清單，并嚴格檢查考核。持續推進特種作業人員入網管理。深化反“三違”活動，建立企業人員“三違”行為懲戒辦法，組織員工開展安全生產承諾。對違反承諾事項的，根據“三違”頻次和程度，逐步加大培訓考核和懲戒力度；對遵守安全生產制度、表現突出的員工進行表揚獎勵。各行業領域結合實際，建立作業場所視頻監控系統，開展視頻反“三違”，促進從業人員自覺遵守安全生產規章制度和操作規程，落實崗位安全風險防控措施。（市級負有安全生產監管職責的部門指導督促落實）

二、優化體制機制，夯實應急管理基層基礎

（六）優化體制機制。落實完善城市運行管理及相關方面的安全生產責任制，完善基礎設施建設，強化居民安全應急常識普及，建立政府、社會、市民三位一體、齊抓共管長效機制。加強新行業新領域安全監管，建立健全相關風險隱患防范處置工作機制。結合我省提升基層應急管理能力的具體措施，理順鄉鎮（街道）應急管理體制，明確專門工作力量，建立應急管理及消防履職事項清單，納入基層網格化管理服務內容。市縣兩級有關部門承接落實好防災減災救災各項工作，抓好森林草原火災、水旱、地質、地震、氣象災害等重點災種防范。建立健全審批與監管部門聯動、安全生產責任保險事故預防、自然災害巨災保險、跨部門災害防范應對等協調機制，完善“掛牌督辦、警示約談、督導巡查、調度通報”等重點工作推進機制。建立完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制。（市級有關部門負責）

（七）嚴格企業準入。嚴格執行產業結構調整指導目錄，尤其是開發區、工業園區等重點區域要嚴格安全準入。有關部門做好重點項目聯合審查，強化重大安全風險源頭管控，優化城市安全格局。嚴格礦山安全生產準入，規范礦山建設項目安全設施設計審查和安全生產許可。（市發展改革委、市規劃和自然資源局、市審批服務管理局、市應急局、市能源局等部門負責）

（八）創新監管執法方式。負有安全生產監管職責的部門制定監督檢查計劃，建立建強專兼職技術檢查員隊伍，運用“四不兩直”、明查暗訪、“互聯網+執法”等方式推進精準執法。加強部門聯合執法，做到“執一次法、查多項事”。認真落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，規范安全生產領域入企活動，嚴控入企檢查人員數量，限定入企次數，設定“企業安靜期”，嚴格規范入企監督檢查、考核巡查、指導幫扶、調查研究等活動。堅持監管執法和服務指導并重，加大對企業指導幫扶力度，助力企業安全發展。（市級負有安全生產監管職責的部門負責）

（九）提升安全監管人員素養。學習先進地區經驗做法，采取“走出去看、走進校園學、請進來教”等方式，加強干部隊伍能力素質建設。以“崗位大練兵、業務大比武”為抓手，綜合運用“理論+實操”“嚴培+嚴考”“線上+線下”等方式，結合行業領域實際開展負有安全生產監管職責人員執法比武和實戰大練兵。應用“互聯網＋執法”系統等開展案卷評查，推動執法隊伍素質與能力全面提升。（市級負有安全生產監管職責的部門負責）

三、深化專項整治，提升重點領域安全水平

（十）著力推進安全生產治本攻堅。統籌推進安全生產治本攻堅三年行動，大力加強安全生產全鏈條標準化建設，扎實推進燃氣、人員密集場所動火作業、電動自行車、新能源充電基礎設施、保溫材料“一件事”全鏈條安全監管。深入開展歲末年初安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動，拉網式、地毯式、起底式排查整治事故災害風險。持續學好用好重大隱患判定標準及“一行業一清單”，落實重大隱患自查自改常態化機制和“雙報告”制度，推進重大隱患動態清零。健全完善安全生產“吹哨人”制度，落實事故隱患舉報獎勵機制，對檢查核查發現的重大隱患立案查處、公開曝光、追責問責，對主要負責人和企業采取“一案雙罰”等措施。對嚴重違法行為依法采取限期整改、停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒等措施，落實行刑銜接機制。（市級負有安全生產監管和防災減災救災工作職責的部門分工負責）

（十一）著力解決重點領域安全難題。聚焦重點行業領域，采取有力措施，每年至少解決1—2項制約安全發展的突出問題，久久為功，持續發力。涉及跨部門、跨區域難以解決的重大問題及時提請黨委、政府專題研究。持續推動礦山“八條硬措施”硬落實，深化煤礦重大災害防治幫扶，著力解決煤礦隱蔽致災因素不清、瓦斯超限、探放水措施落實不到位等問題；深化資源整合，推動兼并重組、關小上大，著力解決金屬非金屬礦山、冶金工貿企業多、小、散、亂、差的問題；著力解決停用時間超過3年、達到設計標高以及無主尾礦庫閉庫銷號問題；著力解決冶金工貿行業“一廠多租、廠中廠、業態混雜”以及工程項目、檢維修作業外包外委管理不到位等問題；著力解決油氣長輸管道項目核準等問題，加快安全設施“三同時”審查工作；著力解決建設工程消防審驗歷史遺留、使用易燃可燃保溫材料等問題，推進全市城鄉自建房安全隱患排查整治，實現城鎮建成區消防供水全覆蓋；著力解決高層建筑、人員密集場所、“九小場所”、文物建筑等消防設施器材不完善、安全措施不落實、特殊作業管控不到位等問題；加快推進停放充電設施建設，著力解決電動自行車進樓入戶、飛線充電等違規停放充電行為，以及解決打擊非法改裝力度不大，充電費用未落實居民電價政策等問題；著力解決建設工程轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續不全、違規動火作業、高處墜落等問題，以起重機械、高支模、深基坑、腳手架、隧道等危險性較大的分部分項工程和有限空間作業為重點開展重大事故隱患排查整治；著力解決燃氣老舊管網帶病運行、改造后的管網未接通運行、第三方盲目施工破壞以及氣、瓶、閥、管、灶等方面問題；著力解決“兩客一危一貨一面”等重點車輛“三超一疲勞”、酒醉駕、旅游客車不按規定配備雙人駕駛和不按規定路線行駛、重點營運車輛動態監控流于形式、公路行車速度管控不足、農用車違法載人，拖拉機、聯合收割機無牌行駛、未檢作業、無證駕駛，以及隧道照明、臨水臨崖、長大橋隧、急陡下坡、校園門口基礎防護設施不到位等問題。（市級負有安全生產監管職責的部門分工負責）

（十二）著力補強自然災害防范短板。持續完善森林草原重點火險區防火監測站、防火道路及預警系統等基礎設施，及時清理重點部位可燃物，嚴厲打擊野外違法用火行為；持續完善防洪排澇設施，提升城市內澇、山洪等易發點位的智慧化監控水平，做好緊急撤避轉移準備；持續完善地質災害綜合防治體系建設，提升地質災害自動化監測水平，加強重點地區精細化排查，做好凍融期、汛期等重點時段防范應對；扎實做好震情監視跟蹤，加強地震監測環境保護，持續完善全市地震預警信息發布終端建設，創新防震減災科普知識宣傳方式；持續完善極端天氣應急聯動機制，積極使用人工影響天氣手段助力防災減災。（市規劃和自然資源局、市水務局、市城鄉管理局、市應急局、市氣象局等部門分工負責）

（十三）著力深化安全工程治理。加快礦山升級改造，推廣應用先進生產工藝。深入推進煤礦區域性隱蔽致災因素普查，年底前完成清徐、婁煩、古交3個片區區域性煤礦隱蔽致災因素普查治理。持續深化重大水害、瓦斯等工程治理。推進非煤地下礦山機械化撬毛，逐步淘汰人工撬毛作業。持續開展化工園區安全整治提升，扎實推進老舊化工生產裝置改造提升和油庫儲罐改造升級。持續推動規模以上企業安全生產標準化達標，規模以下企業開展安全生產標準化創建，打造一批重點行業領域安全生產標準化標桿企業，年底前全市33座煤礦達到安全生產標準化二級及以上。加快推進老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、消防“生命通道”暢通等安全治理工程。開展地震災害危險源和風險源探查，有力推進全市巨災防范工程和山西地震烈度速報與預警工程建設。（市住建局、市城鄉管理局、市交通局、市水務局、市應急局、市市場監管局、市能源局、市房產局、市消防救援支隊等部門分工負責）

（十四）著力加強信息化建設。推廣“智慧應急”，大力推進“應急大腦”工程，加快應急管理全省“一平臺統一門戶體系”接入應用工作。強化風險普查數據應用，匯聚融合安全生產、自然災害、搶險救援、事故預防等基礎信息數據，實現跨地區、跨層級、跨部門信息共享和業務協同。進一步完善企業安全風險分級管控制度和隱患排查治理雙重預防工作機制，全面提升監測預警、決策指揮和響應處置能力。視頻指揮調度平臺向鄉鎮（街道）延伸，實現應急指令直達基層。強化無人機在視頻圖傳、三維建模和通信保障等方面的使用應用。積極推廣探放水智能檢測系統，大力推進礦山智能化建設，全市大型煤礦、采深大于600米煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化，開展智能化非煤礦山建設試點。加大城市智慧消防、消防物聯網監控系統市級預警中心建設應用力度。年底前實現10人以上礦山、尾礦庫、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉粉作業等企業安全風險監測預警全覆蓋，建成金屬冶煉企業、化工和危險化學品重大危險源企業特殊作業審批與作業管理場景和人員定位等系統。加快推進機械化換人、自動化減人、智能化作業，提升本質安全水平。（市安委會有關成員單位負責）

四、強化應急準備，提高事故災害應對能力

（十五）修訂完善應急預案。結合省級突發事件應急預案修訂情況，適時修編我市突發事件總體應急預案及安全生產、火災、地震、地質災害、低溫雨雪冰凍災害、應急物資保障等專項預案。結合災害事故風險特點，指導鄉鎮（街道）和各類功能區編制并動態修訂上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區）“一制四案”（突發事件應急包保責任制，防火、防汛、地震和地質災害應急預案），制定重點崗位應急處置卡。實現應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。（市級負有安全生產監管和防災減災救災工作職責的部門負責）

（十六）加強應急隊伍建設。地質災害高易發縣（市、區）組建地震地質災害工程救援隊，加強綜合性消防救援隊伍、森林防滅火隊伍以及航空應急、企業專職和基層專兼職應急救援力量建設。整合專業救援隊伍成為新型綜合性救援隊伍，推動有實力的應急救援隊伍升級為國家級應急救援隊伍。因地制宜加強鄉鎮政府專兼職消防隊伍建設，完善基層滅火救援體系。加強應急救援隊伍“一專多能”建設，開展社會應急力量分類分級測評工作，不斷完善“綜合+專業+社會”應急救援力量體系。加強市級滅火救援專業隊伍建設，打造重大災害事故救援攻堅力量和尖刀隊伍。（市規劃和自然資源局、市應急局、市消防救援支隊等部門負責）

（十七）加強應急裝備配備。持續鞏固我市基層防災項目實施成果，不斷提升基層應急救援隊伍裝備水平和救援能力。采取政府支持、企業資助、社會援助等方式加強應急救援隊伍裝備建設。加強重點區域和高風險區域必要物資裝備支持。（市規劃和自然資源局、市水務局、市應急局、市消防救援支隊、市財政局等部門分工負責）

（十八）加強應急救援基地和物資保障。合理規劃應急物資儲備點布局，縣級應急物資儲備庫（點）建設覆蓋率達到100%。對市場保有量充足、保質期短、養護成本高的物資，采取實物與協議相結合的方式進行儲備。健全應急物資調撥體系，建立健全跨部門應急物資調撥協調機制。加大救災政策宣傳力度，開展災害信息員培訓、嚴格救災救助審核把關，保障受災群眾基本生活。科學規劃并推動重點縣、重點林區建設能夠滿足森林火災救援的直升機起降點、取水點、防火應急通道。持續完善應急避難場所專項規劃，年底前力爭每個村（社區）至少建成1處應急避難場所。（市發展改革委、市財政局、市民政局、市規劃和自然資源局、市應急局等部門分工負責）

（十九）加強應急救援隊伍實戰練兵。以建設一流應急指揮、一流應急隊伍、一流應急裝備為目標，加強各類救援隊伍間的聯勤、聯訓、聯演、聯戰，開展大練兵活動?？h（市、區）政府針對重點行業領域或重大自然災害至少開展1次綜合性應急演練。各企事業單位針對本單位易發災害事故種類，組織開展疏散逃生和應急救援演練，熟悉應急逃生疏散通道，提升干部職工自救互救能力。（市規劃和自然資源局、市住建局、市城鄉管理局、市交通局、市水務局、市應急局、市房產局、市園林局、市消防救援支隊等部門分工負責）

五、持續宣傳教育，營造安全生產良好氛圍

（二十）加大宣傳力度。把安全生產納入各級各部門宣傳計劃，在新聞主流媒體開辟專題專欄，利用政府網站等新媒體開展常態化宣傳。組織開展安全生產月、消防宣傳月、防災減災宣傳周、一月一主題等宣傳教育活動。深化安全宣傳“五進”活動，進企宣講、送教下鄉、入戶提醒。注重安全意識從娃娃抓起，督促各類學校上好安全教育課，指導各類人員密集場所加強應急逃生和自救互救演練。發揮工青婦等群團組織作用，加強群監員安全監督，開展家庭安全寄語等活動，筑牢安全生產人民防線。（市安委會成員單位負責）

（二十一）強化技能提升。加強全員分工種、分崗位針對性培訓，嚴格“三項崗位人員”考核，從業人員未經培訓合格不得上崗。廣泛深入開展以“安康杯”競賽為主要載體的群眾性安全生產活動，做好典型經驗總結、優秀案例分享、職工技能比武等工作，營造崇尚專業、崇尚安全的良好風氣。（市安委會成員單位負責）

（二十二）深化教育警示。推動重點行業領域生產經營單位主要負責人教育培訓全覆蓋，強化重點文物保護等單位消防安全責任人集中培訓。各級各部門設立曝光臺，加大對典型事故、違法案例、隱患場景的曝光力度。發生較大及以上事故和典型事故的，由行業主管部門會同當地政府組織召開現場警示會。牽頭負責事故調查的部門會同當地政府制作發放警示教育片，并由各單位組織集中觀看。切實做到一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全市受警示。（市安委會成員單位負責）

六、依法追責問責，倒逼責任措施落實落細

（二十三）嚴格事故調查和災害評估。按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效和“四不放過”原則，組織事故調查和災害評估。對不報、謊報、瞞報事故，視情提級調查，對典型或影響較大的一般事故調查進行掛牌督辦。（市安委辦、市級有關部門負責）

（二十四）依法依規追責問責。對安全生產責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力，瞞報遲報自然災害災情信息造成不良后果的，依法依規予以通報批評、公開曝光、約談問責。對煤礦、危險化學品、道路運輸等行業企業關閉、破壞監控報警設備設施，或篡改、隱瞞、銷毀其危險作業相關數據信息等違法違規行為，以及無證非法生產經營構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對主觀故意實施違法違規行為，依法追究法律責任。（市安委辦、市紀委監委等有關部門負責）

太原市人民政府

2025年4月3日

（此件公開發布）