本報(bào)記者張麗娜 王靖 張琨
受賄后傾向性打高分，使用暗語進(jìn)行團(tuán)伙作案，甚至有人主動(dòng)暴露身份吸引行賄人……近年來，評標(biāo)專家違法違規(guī)問題被頻頻通報(bào)。
新華每日電訊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些評標(biāo)專家“專門作假”導(dǎo)致資源錯(cuò)配，侵蝕了政府公信力，還給中標(biāo)項(xiàng)目埋下多重風(fēng)險(xiǎn)。諸多亂象暴露出招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旖ㄔO(shè)、評標(biāo)機(jī)制、評標(biāo)監(jiān)管等工作存在短板，急需進(jìn)行規(guī)范和整治。
評標(biāo)專家的“打分游戲”，水有多深？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些評標(biāo)專家違背職業(yè)操守，受賄后打高分，幫助特定投標(biāo)人中標(biāo)，相關(guān)違法違規(guī)問題手段多樣、多發(fā)頻發(fā)。
——開標(biāo)前身份泄露，有評標(biāo)專家受賄數(shù)百萬元。多名業(yè)內(nèi)人士透露，一些項(xiàng)目沒等開標(biāo)，評標(biāo)專家名單就已泄露，有的評標(biāo)專家坐等“上門”，面對賄賂來者不拒。據(jù)通報(bào)的案例顯示，2024年，西部某市公共資源交易中心一名工作人員拿到評標(biāo)專家名單后，立即發(fā)送給招標(biāo)代理公司。該公司代理的企業(yè)順利中標(biāo)后，給這名工作人員的好處費(fèi)高達(dá)35萬元。
一些受審的專家懺悔，“有的招投標(biāo)就是走形式，評委專家們基本上帶著意向去評標(biāo)”“基本上都沒咋看，按照企業(yè)給的好處費(fèi)多少打分”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的評標(biāo)專家單筆受賄金額巨大，有的數(shù)年累計(jì)受賄達(dá)數(shù)百萬元。有案例顯示，2018年到2023年初，評標(biāo)專家胡某在西部某市9個(gè)縣區(qū)的20余個(gè)項(xiàng)目評標(biāo)過程中，多次接受請托為指定企業(yè)評高分，收受現(xiàn)金近300萬元。西部某省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會(huì)2024年通報(bào)，評標(biāo)專家唐某某在參與5萬畝稻-油輪作項(xiàng)目評標(biāo)中，違規(guī)收受“好處費(fèi)”50萬元。
——使用暗語暴露身份，主動(dòng)向行賄人“咬鉤”。業(yè)內(nèi)人士透露，評標(biāo)前專家名單未泄露的情形也能作假，靠的是一些專家用暗語暴露身份，主動(dòng)“咬鉤”。中部某縣通報(bào)案例顯示，一項(xiàng)目抽取完評標(biāo)專家后，專家李某某等人在該省評標(biāo)專家微信群中放話：“某某縣這幾年建設(shè)得很好，建議去看看。”這是些約定俗成的暗語，當(dāng)?shù)匾蝗洪L期用評標(biāo)權(quán)力變現(xiàn)的評標(biāo)專家都心知肚明。很快，相關(guān)人員聯(lián)系到李某某等人，勾結(jié)后實(shí)現(xiàn)中標(biāo)。
暗語看似平淡無奇，實(shí)際上特定人員心領(lǐng)神會(huì)。西部某市紀(jì)委監(jiān)委工作人員說：“比如說某某被抽中了，但沒有人找他，他就會(huì)在群里發(fā)一句說‘今天陽光明媚’，暗語雖五花八門，但特定的評標(biāo)專家與行賄人之間是互相明白的。”
——多名專家團(tuán)伙犯罪，“黃牛”牽線搭橋。業(yè)內(nèi)人士說，一場評標(biāo)的專家通常為奇數(shù)，多數(shù)為7人，不法分子在短短1小時(shí)內(nèi)“搞定”多名專家不算難事，因?yàn)橛性u標(biāo)專家充當(dāng)“黃牛”，甚至個(gè)別人組織多名專家形成團(tuán)伙，從中再抽取一部分好處。涉案評標(biāo)專家王某說：“因?yàn)槲腋u委們都比較熟悉，專門去給他們做掮客。”
多個(gè)案例顯示，一些評標(biāo)專家團(tuán)伙作案，或是在評標(biāo)前專家們達(dá)成共識(shí)，或是在評標(biāo)中使用暗語，共同幫助某投標(biāo)單位中標(biāo)。某省公共資源交易中心2024年通報(bào)，5位評標(biāo)專家利用擔(dān)任“某某縣參洋片區(qū)E-06地塊改造項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目”評標(biāo)委員會(huì)成員職務(wù)便利，約定獲取投標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)1%的好處費(fèi)，使用暗號(hào)為參投公司打高分使之順利中標(biāo)。
——有的評標(biāo)專家還負(fù)責(zé)招投標(biāo)，利益網(wǎng)盤根錯(cuò)節(jié)。有的評標(biāo)專家具有多重身份，在招投標(biāo)工作中靠不停“切換身份”牟取私利。今年一則通報(bào)案例顯示，季某某是一縣的農(nóng)牧局股長，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利項(xiàng)目招投標(biāo)，也具有評標(biāo)專家資格。起初，他作為評委收受企業(yè)一兩萬元。后來，他和一家企業(yè)相互串通，利用職權(quán)幫其中標(biāo)，又要求該企業(yè)將部分工程分包給他，以謀取更大利益。
多地紀(jì)委監(jiān)委從評標(biāo)專家入手，深挖徹查招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)，利益網(wǎng)盤根錯(cuò)節(jié)。今年通報(bào)的案例顯示，一地級(jí)市揭開了一張涉及330個(gè)涉案項(xiàng)目的利益網(wǎng)，處理700多名涉案人員，其中公職人員135名。從一些省份公布的數(shù)據(jù)看，評標(biāo)專家違法違規(guī)問題不是個(gè)別現(xiàn)象。西南一省發(fā)展改革委公共資源交易監(jiān)督管理處2024年7月對外通報(bào)，受到刑事處罰的175名評標(biāo)專家被調(diào)整出省綜合評標(biāo)專家?guī)臁?
評標(biāo)專家違法違規(guī)亂象，給招投標(biāo)工作帶來諸多負(fù)面影響。呼和浩特市公共資源交易監(jiān)督管理局局長金晶等業(yè)內(nèi)人士分析，若任由這種亂象蔓延，合規(guī)企業(yè)會(huì)因“守規(guī)矩吃虧”逐漸退出市場，或被迫效仿行賄，形成惡性競爭氛圍，容易讓招投標(biāo)工作陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”。
行業(yè)專家進(jìn)一步分析，評標(biāo)專家的不公行為會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配，浪費(fèi)公共與社會(huì)資源，同時(shí)會(huì)侵蝕政府公信力，引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)。尤其是一些靠行賄中標(biāo)的企業(yè)，增加了項(xiàng)目安全事故、如期履約等諸多風(fēng)險(xiǎn)，埋下了公共安全、公共秩序等隱患，急需引起重視。
遠(yuǎn)程及跨省評標(biāo)困難，“零接觸”評標(biāo)投入不足
多方分析，評標(biāo)專家違法違規(guī)行為的滋生，本質(zhì)是招投標(biāo)全鏈條中，多重短板相互疊加形成的“制度縫隙”與“監(jiān)管盲區(qū)”。這些短板既包括規(guī)則設(shè)計(jì)缺陷，也涉及執(zhí)行層面乏力，最終讓違法違規(guī)行為有機(jī)可乘。
——遠(yuǎn)程及跨省評標(biāo)困難，為“場外勾連”留下空間。多名公共資源交易部門干部表示，目前評標(biāo)專家仍主要由地市專家組成，為“熟人評標(biāo)”留下操作空間。盡管多地已逐步推行異地評標(biāo)機(jī)制，但在實(shí)行過程中仍面臨多重難點(diǎn)。
一方面，異地評標(biāo)需事先與相關(guān)城市確定對方單位是否能在特定時(shí)段承接專家評標(biāo)。西部某市公共資源交易監(jiān)督管理局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人告訴記者，在聯(lián)系其他城市承接異地專家評標(biāo)時(shí)，總會(huì)因各種問題導(dǎo)致對接效率不高。
另一方面，跨省異地評標(biāo)還存在各地方言不通、所使用評標(biāo)系統(tǒng)不同、各自評標(biāo)機(jī)制有差異等問題，難以大規(guī)模推行。記者了解到，北方一省會(huì)城市，2024年完成的1000余項(xiàng)評標(biāo)中，跨省合作的評標(biāo)項(xiàng)目僅約占全部評標(biāo)項(xiàng)目的10%。
此外，多地公共資源交易中心反映，存在專家?guī)旄虏患皶r(shí)，“常年固定班底”現(xiàn)象。有的專家超齡多年未出庫，還有的專家業(yè)務(wù)能力不足，出現(xiàn)錯(cuò)評等問題，專家入庫標(biāo)準(zhǔn)有待提高。
——評標(biāo)機(jī)制仍存漏洞，“零接觸”評標(biāo)投入不足。記者了解到，目前多地正在推進(jìn)評標(biāo)模式改革，將傳統(tǒng)的圓桌制評標(biāo)改為工位制或建立“零接觸”評標(biāo)空間。業(yè)內(nèi)人士分析，圓桌討論時(shí)個(gè)別專家容易通過眼神交流、竊竊私語、使用暗語等方式串標(biāo)。目前多地正在推廣的工位制，雖然能夠避免評標(biāo)過程中的不必要接觸，但仍留有專家共用洗手間、共同吃飯和休息等時(shí)間空檔，易被不法專家利用進(jìn)行串標(biāo)。
西部某市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人介紹，該市采取的“零接觸”獨(dú)立評標(biāo)，為每一名專家單獨(dú)提供評標(biāo)空間，包含獨(dú)立洗手間、送餐等服務(wù)，能夠物理隔絕其他專家等外在因素，能有效保證評標(biāo)公正的模式。然而，設(shè)置這類空間需要一定的場地和資金投入，一些地方難以負(fù)擔(dān)。
此外，目前評標(biāo)機(jī)制中要求，評標(biāo)委員會(huì)不超過三分之一的委員由招標(biāo)人代表組成，若個(gè)別投標(biāo)人提前與招標(biāo)人或其代表串通，再由招標(biāo)人代表在評標(biāo)現(xiàn)場賄賂其他專家，易操縱評標(biāo)結(jié)果。
——監(jiān)管“多頭治水”難成合力。目前，各地公共資源交易平臺(tái)多數(shù)為事業(yè)單位或企業(yè)，并不能處罰相關(guān)違規(guī)違法行為，對交易的前置環(huán)節(jié)和履約環(huán)節(jié)也不負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，各招投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管主體由其所屬領(lǐng)域的主管部門承擔(dān)，因此監(jiān)管力量分散。
行業(yè)人士分析，主管部門監(jiān)管容易形成“燈下黑”。比如，住建領(lǐng)域有大量的招投標(biāo)項(xiàng)目，各地住建部門既是這些項(xiàng)目的招標(biāo)人，又是監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對評標(biāo)中違法違規(guī)問題的懲處，存在既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”問題。
優(yōu)化評標(biāo)機(jī)制，增強(qiáng)全過程監(jiān)管
采訪中，一些受訪干部和專家建議，從制度、技術(shù)、監(jiān)管等層面多管齊下，系統(tǒng)整治評標(biāo)專家亂象。
打通跨省評標(biāo)堵點(diǎn)，共享專家資源。業(yè)內(nèi)人士建議，由相關(guān)部門牽頭建立指揮中樞，逐步打通全國異地評標(biāo)系統(tǒng)，暢通各地間的異地評標(biāo)流程。此外，打通系統(tǒng)也有助于形成在全國范圍內(nèi)共享的專家?guī)欤ㄗh評標(biāo)中增加異地專家尤其是跨省份專家占比，壓縮“熟人評標(biāo)”空間，同時(shí)規(guī)范專家遴選，實(shí)行專家?guī)靹?dòng)態(tài)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。
強(qiáng)化資金投入，完善評標(biāo)機(jī)制。一些基層干部建議，加大資金投入，加快推廣“零接觸”獨(dú)立評標(biāo)模式，實(shí)時(shí)音視頻監(jiān)控全程留痕，評標(biāo)記錄全程電子化歸檔。業(yè)內(nèi)人士建議，各地在持續(xù)推進(jìn)“不見面評標(biāo)”的基礎(chǔ)上，踐行“五盲”模式，實(shí)行專家盲抽、標(biāo)書盲審、暗標(biāo)盲評、交互盲態(tài)、視頻盲顯。完善打分機(jī)制，對主觀分打分偏離度超30%的評委，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警提醒，計(jì)算最終結(jié)果時(shí)去掉最高分、最低分，杜絕自由裁量空間過大。
加強(qiáng)技術(shù)賦能，形成監(jiān)管合力。部分公共資源交易領(lǐng)域的干部建議，依托公共資源交易大數(shù)據(jù)分析功能，加大對全流程電子化交易模式下違法違規(guī)行為的監(jiān)管和懲戒力度。充分發(fā)揮“行紀(jì)貫通、行刑銜接”的作用，加強(qiáng)各行政監(jiān)督部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，通過完善線索移送機(jī)制、積極會(huì)商研判、定期組織專項(xiàng)檢查等方式，有效厘清監(jiān)督職責(zé)邊界。
