各類行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在連接個(gè)體與組織、溝通政府與市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與治理中，扮演著不可或缺的多重角色。
按期換屆是保證行業(yè)協(xié)會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要機(jī)制。但新華每日電訊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分行業(yè)協(xié)會(huì)在換屆過程中存在一些亂象。有的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人被質(zhì)疑，在退任后仍通過“永久會(huì)長(zhǎng)”等名譽(yù)職位變相把持協(xié)會(huì)；有的協(xié)會(huì)在換屆期間內(nèi)部出現(xiàn)紛爭(zhēng)，導(dǎo)致不能按期換屆；有的協(xié)會(huì)換屆候選人資質(zhì)審核不嚴(yán)，出現(xiàn)“帶病入會(huì)”等問題，影響其正常發(fā)揮作用。
“永遠(yuǎn)會(huì)長(zhǎng)”“深夜換屆”荒誕不經(jīng)
依據(jù)相關(guān)規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人連任不得超過兩屆，其理事會(huì)任期一般為3至5年，屆滿前須完成換屆。如遇特殊情況需延期換屆的，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)且最長(zhǎng)不得超過1年。此類制度設(shè)計(jì)旨在防控治理風(fēng)險(xiǎn)，但據(jù)記者調(diào)查，一些協(xié)會(huì)存在負(fù)責(zé)人超期任職、延期換屆等亂象。
今年5月，中國硬筆書法協(xié)會(huì)舉行第七次會(huì)員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，剛退任的第六屆主席張某某獲選終身榮譽(yù)職務(wù)。該協(xié)會(huì)對(duì)外公布的信息顯示，張某某已連任第四、五、六屆主席，按照行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人連任不得超過兩屆的規(guī)定，張某某此前已違規(guī)超期任職。
記者注意到，設(shè)立類似“永遠(yuǎn)會(huì)長(zhǎng)”等名譽(yù)職位的做法，在近年來的全國性和地方性社會(huì)組織中均有出現(xiàn)。有業(yè)內(nèi)人士公開發(fā)文抨擊，設(shè)置“永遠(yuǎn)”名譽(yù)職位，是有些人把協(xié)會(huì)當(dāng)成了“家協(xié)會(huì)”，做法荒誕不經(jīng)。記者就相關(guān)爭(zhēng)議聯(lián)系張某某本人，截至發(fā)稿未獲回應(yīng)。
海南省籃球協(xié)會(huì)一位會(huì)員說，據(jù)其觀察，該協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人“超期服役”的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，比如，該協(xié)會(huì)前主席自2015年9月海南省籃協(xié)成立時(shí)即擔(dān)任首任會(huì)長(zhǎng)，2023年曾因未按章程選舉被宣布連任決議無效，原擬連任的會(huì)長(zhǎng)職務(wù)歸屬自此懸置。截至目前，該協(xié)會(huì)未再公開組織選舉。
還有一些協(xié)會(huì)因內(nèi)部紛爭(zhēng)上演“深夜換屆”。河南省硬筆書法家協(xié)會(huì)自2023年10月啟動(dòng)換屆工作，連續(xù)舉辦兩次換屆大會(huì)，至今換屆未能成功。河南省硬筆書法家協(xié)會(huì)第七屆換屆選舉大會(huì)原定于2024年1月29日上午9時(shí)舉行，卻在前一天臨時(shí)通知，改期在當(dāng)晚10點(diǎn)召開，大會(huì)開到次日凌晨1點(diǎn)。
為何上演“深夜換屆”的鬧劇，協(xié)會(huì)內(nèi)部有不同的解讀。河南省硬筆書法家協(xié)會(huì)副主席、鄭州市硬筆書法家協(xié)會(huì)主席陳亞輝認(rèn)為，深夜換屆是為了排除鄭州代表團(tuán)；河南省硬筆書法家協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人卻說：“陳亞輝提出想成為下一屆協(xié)會(huì)法人代表或是主席、秘書長(zhǎng)，但其要求未得到滿足。協(xié)會(huì)提前得知他準(zhǔn)備帶領(lǐng)多名會(huì)員沖擊會(huì)場(chǎng)，才臨時(shí)將換屆選舉時(shí)間改到前一天晚上。”
2024年3月中旬，河南省民政廳社會(huì)組織管理局指出，該協(xié)會(huì)第七屆換屆工作因時(shí)間和部分程序不符合章程相關(guān)規(guī)定，2024年1月28日的第七屆換屆選舉結(jié)果無效，責(zé)成恢復(fù)第六屆主席團(tuán)職能，重啟換屆工作。目前，該協(xié)會(huì)在河南省委社會(huì)工作部和文旅廳、民政廳指導(dǎo)下，正在成立臨時(shí)黨支部推進(jìn)換屆工作。
記者就該協(xié)會(huì)延期換屆、內(nèi)部紛爭(zhēng)等問題采訪協(xié)會(huì)主席、前秘書長(zhǎng)等人，截至發(fā)稿未獲回復(fù)。
資質(zhì)審查不嚴(yán)易出現(xiàn)“帶病入會(huì)”。今年3月21日，海南省足球協(xié)會(huì)原主席呂建海被通報(bào)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。記者調(diào)查了解到，在海南省足協(xié)換屆階段，呂建海當(dāng)選主席時(shí)未公示資格審查流程，暴露出候選人資質(zhì)審查不嚴(yán)、日常監(jiān)督機(jī)制流于形式等問題。
內(nèi)控機(jī)制與外部監(jiān)管失靈
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些協(xié)會(huì)換屆亂象背后，多是協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在爭(zhēng)奪協(xié)會(huì)控制權(quán)，此類問題暴露出內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)管的失靈。
深圳市社會(huì)組織總會(huì)法律顧問耿碧君認(rèn)為，利益驅(qū)動(dòng)是協(xié)會(huì)換屆亂象的深層原因，換屆亂象較為突出的行業(yè)協(xié)會(huì)，多數(shù)市場(chǎng)化程度較高、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)緊密。例如在一些商業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)中，由于涉及行業(yè)資源分配、商業(yè)合作機(jī)會(huì)等因素，部分企業(yè)為了自身利益，可能會(huì)在換屆過程中通過不正當(dāng)手段干預(yù)選舉，試圖推選有利于企業(yè)的人員進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。
比如，有多名內(nèi)部人士反映，2016年以來，中國硬筆書法協(xié)會(huì)通過舉辦培訓(xùn)發(fā)放證書，獲利頗豐。近年來，有多人聯(lián)名舉報(bào)，稱其相關(guān)負(fù)責(zé)人涉嫌將違規(guī)收入存入私人賬戶。2021年9月，該協(xié)會(huì)就因違規(guī)培訓(xùn)收費(fèi)、發(fā)證等行為，被列入國務(wù)院大督查事項(xiàng)，民政部還對(duì)該協(xié)會(huì)作出停止活動(dòng)3個(gè)月的行政處罰，責(zé)令其撤銷違規(guī)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。自行政處罰決定生效之日起，民政部將該會(huì)列入社會(huì)組織嚴(yán)重違法失信名單。
分析換屆亂象背后成因，北京知誠社會(huì)組織眾扶發(fā)展促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)任宏艷認(rèn)為，是問責(zé)機(jī)制疲軟與自治意愿匱乏。現(xiàn)有制度雖有要求提前申請(qǐng)延期，但社團(tuán)還是有“久拖不換”的現(xiàn)象，登記機(jī)關(guān)對(duì)此僅作年檢基本合格或不合格處罰，無強(qiáng)制解散條款，變相縱容了協(xié)會(huì)亂象滋生，使社團(tuán)喪失自我革新的動(dòng)力。
北京市致誠律師事務(wù)所律師王延斌認(rèn)為，從全國范圍來看，部分協(xié)會(huì)存在內(nèi)部民主決策制度落實(shí)不到位的情況，這在換屆工作中表現(xiàn)為換屆方案制定、候選人推選等環(huán)節(jié)缺乏廣泛的民主參與，難以充分體現(xiàn)全體會(huì)員的意愿。
任宏艷表示，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人候選人的資格審查同樣存在漏洞：一些領(lǐng)導(dǎo)干部兼職未嚴(yán)格執(zhí)行“先審批、后參選”程序，部分退(離)休干部未滿三年“冷卻期”即通過社團(tuán)任職變相延續(xù)職權(quán)，部分協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人年齡超過70周歲上限，甚至被納入失信被執(zhí)行人名單或存在刑事犯罪記錄者仍被提名參選。
加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管服務(wù)
行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)鍵崗位超期未換屆，易埋下違法違規(guī)問題隱患。受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)換屆中出現(xiàn)的亂象，亟需通過系統(tǒng)性改革，實(shí)現(xiàn)從“形式合規(guī)”到“實(shí)質(zhì)規(guī)范”的躍升。
一方面，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)行業(yè)自律。耿碧君建議，創(chuàng)新“黨會(huì)融合”機(jī)制，將黨建工作深度嵌入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展脈絡(luò)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在章程中明確黨建要求，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入組織架構(gòu)與運(yùn)營(yíng)流程。通過設(shè)立專門自律機(jī)構(gòu)，實(shí)施信用評(píng)價(jià)、懲戒監(jiān)督等措施，對(duì)違規(guī)行為采取警告、通報(bào)等手段，確保換屆工作在正確政治方向上平穩(wěn)推進(jìn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆生態(tài)。
另一方面，建立穿透式任職監(jiān)管體系。針對(duì)候選人審核虛化問題，任宏艷建議建立“資格聯(lián)審”機(jī)制，其核心是建立負(fù)責(zé)人任職負(fù)面清單：包括年齡超70周歲、納入失信被執(zhí)行人名單、五年內(nèi)受刑事處罰或黨紀(jì)重處分、未完成離任審計(jì)的離任干部、兼任法定代表人的聘任制秘書長(zhǎng)等。民政等監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化換屆流程，明確各環(huán)節(jié)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，消除規(guī)則模糊地帶，為換屆工作提供全流程操作指南。（記者鄭生竹 劉博）
