三十年河東，四十年河西。山西建筑業(yè)崛起的大道在哪里？
大道理
2025年5月6日12:50:12
山西建筑業(yè)如何做強做大？——一個行業(yè)的現(xiàn)實困境和發(fā)展走向觀察（上篇）
山西日報20120820期 >> 第C2版:產(chǎn)經(jīng)
[編者按]
古往今來，建筑業(yè)就是人類營建家園、創(chuàng)造文明的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)；當今時代，建筑業(yè)更是建設(shè)城鄉(xiāng)、改善民生、引領(lǐng)崛起的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
與建筑業(yè)發(fā)達省份相比，我省建筑業(yè)規(guī)模小、競爭力弱，發(fā)展壯大面臨困境，在體制和市場環(huán)境、科技創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、建筑工業(yè)化程度、操作工人業(yè)務(wù)素質(zhì)等都存在著較大差距。山西建筑業(yè)的改革與發(fā)展，從傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型，還需要引起相當?shù)闹匾暎冻銎D苦的努力。
當前，在我國加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下，勢必引發(fā)新一輪的建設(shè)高峰。而在山西，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的實踐，市域城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，都為建筑業(yè)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展前景和空間，山西建筑業(yè)由此將迎來十分難得的做強做大的發(fā)展機遇。
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為發(fā)展較為滯后的山西建筑業(yè)提供大好機遇
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大、社會需求旺盛、國際市場發(fā)展空間大等特點。
走在太原的大街上，到處可見河南、江蘇、浙江等地建筑企業(yè)高高懸掛的企業(yè)招牌。這正是山西建筑業(yè)的一個縮影。
山西建筑工程集團是我省規(guī)模最大的綜合性建筑企業(yè)，集團總公司董事長孫波用幾個數(shù)字給記者做了詳解：建筑產(chǎn)品中65%左右是材料消耗，涉及冶金、化工、水泥、機電等50多個工業(yè)部門近80大類的2000多個品種，建筑業(yè)是拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。建筑業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人數(shù)僅次于制造業(yè)，目前全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)已達4300萬人，其中農(nóng)民建筑工約占80%。建筑業(yè)在擴大就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保持社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮著重要作用。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全社會固定資產(chǎn)投資的近50%要通過建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力和使用價值。
2011年，我國建筑業(yè)實現(xiàn)增加值32020億元，比上年增長10%，建筑業(yè)增加值占GDP比重達到6.8%，創(chuàng)歷史新高。
“十一五”期間，山西建筑業(yè)總產(chǎn)值年平均增速18.5%，2011年達到2246億元，建筑業(yè)增加值674億元，約占GDP的6.07%。
相比以上數(shù)據(jù)可以看出，我省建筑業(yè)的發(fā)展速度與全國平均水平大體相當，但從產(chǎn)值的絕對數(shù)值和增加值在全國建筑業(yè)中的比重看，我省建筑業(yè)的規(guī)模都偏小。在中部六省中，近兩年我省建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值僅高于江西省，排倒數(shù)第二位。河南省建筑業(yè)總產(chǎn)值是我省的兩倍多，江蘇、浙江兩省的建筑業(yè)總產(chǎn)值均是我省的5倍。
山西建筑業(yè)整體水平較低
建筑市場不規(guī)范、大量拖欠工程款、產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)機制不活是四大癥結(jié)
由于山西特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長期以來，建筑業(yè)的發(fā)展水平一直較低。與建筑業(yè)發(fā)達的省份相比，我省建筑業(yè)的體制和市場環(huán)境、科技創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、建筑工業(yè)化程度、操作工人業(yè)務(wù)素質(zhì)等都存在著很大差距。山西從傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型，還需付出艱苦的努力。
記者采訪了幾位在我省建筑業(yè)工作了幾十年的資深人士和省建筑業(yè)協(xié)會的相關(guān)負責人。幾十年來，他們直接參與了我省建筑業(yè)的變革和發(fā)展進程，對我省建筑業(yè)的歷史和現(xiàn)狀進行長時間的觀察和思考。他們一致認為，山西建筑業(yè)發(fā)展成績不小，但問題也不少。影響我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，主要存在四個方面問題：
建筑市場不規(guī)范，發(fā)展環(huán)境不良。工程招標代理秩序混亂，招標代理機構(gòu)缺少應(yīng)有的獨立性和公正性；設(shè)計與施工分開招標，業(yè)主隨意肢解工程，一味追求最低價中標，圍標、串標，簽訂陰陽合同；投標項目單一程序繁多，形式主義的申報資料繁復，造成人力、財力的很大浪費；明招暗定，不是公平競爭，導致“劣幣驅(qū)逐良幣”，權(quán)力尋租和商業(yè)賄賂推動著交易成本大幅上升。
項目資本金不到位，大量拖欠工程款。工程款拖欠雖是全國性的通病，而山西尤甚。初步估算，全國建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款上萬億元，山西在施工程和竣工工程拖欠工程款每年都達數(shù)百億元。工程款前清后欠已成頑疾，工程款的大量拖欠，造成建筑業(yè)效益的轉(zhuǎn)移和流失，建筑企業(yè)長期處于微利經(jīng)營狀態(tài)。2011年全國建筑施工企業(yè)產(chǎn)值利潤率為3.6%，山西建筑施工企業(yè)產(chǎn)值利潤率還不到2%。
產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散，產(chǎn)業(yè)集中度低。山西的建筑企業(yè)約有2800多家，但大多數(shù)都只在建筑施工這一低端市場單打獨斗，沒有形成一批綜合服務(wù)能力超強的大型企業(yè)集團。設(shè)計與施工分離，企業(yè)之間、專業(yè)之間缺少整合，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)綜合效益無法從根本上得到提高。
企業(yè)資產(chǎn)負債率高，機制不活融資不暢。各種拖欠數(shù)額很大，潛伏著較大的財務(wù)風險。特別是組建于上世紀五六十年代的老國有建筑企業(yè)，雖然資質(zhì)等級高、技術(shù)專家和管理骨干多，工程業(yè)績積累豐厚，但是由于歷史原因，各種負擔重，承擔的社會責任大，人均占有的資產(chǎn)量少，資產(chǎn)負債率高，融資困難，機制不活，企業(yè)轉(zhuǎn)型和改制成本很大，亟須給予政策上的支持。
重視和扶持必不可少需要規(guī)范市場推進改革
省外企業(yè)已占據(jù)我省建筑市場半壁江山，省內(nèi)企業(yè)實力較弱、外向度低
如前所述，長期在不良的經(jīng)營環(huán)境中摸爬滾打，也造就了山西建筑企業(yè)的“體弱多病”。
省住建廳統(tǒng)計數(shù)字顯示，全省取得建筑業(yè)資質(zhì)的企業(yè)有2800多家，但整體實力不強，市場占有率低。從企業(yè)資質(zhì)等級看，省級企業(yè)擁有特級資質(zhì)的只有兩家，一是山西建工（集團）總公司（房屋建筑施工總承包特級），一是山西路橋（集團）總公司（路橋施工總承包特級），占全國特級資質(zhì)企業(yè)總數(shù)的0.8%。
業(yè)內(nèi)人士認為，我省建筑企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一，沒有形成“大建筑”格局，“走出去”的意識不強，在省外乃至海外建筑市場占有的份額很小。很多企業(yè)負重前行，艱難生存，已無更多的資金投入技術(shù)創(chuàng)新。一些老的國有建筑企業(yè)由于資產(chǎn)負債率高，各種負擔重，承擔的社會責任大，改制成本高，企業(yè)改制推進遲緩。
以山西建工集團為例，孫波告訴記者，截至今年6月底，集團的各類工程拖欠款已達89億元之多，一部分是在施工程拖欠（墊資施工、低比例支付工程進度款），一部分是竣工工程拖欠。其中，政府投資項目拖欠款占到近1/4。山西建工集團作為老國有企業(yè)，離退休人員已近1.7萬人，每年支付的社會統(tǒng)籌外各種費用在5000萬元以上，企業(yè)改制步履維艱。而多年來，山西建工集團產(chǎn)值利潤率一直徘徊在1%左右，遠低于行業(yè)平均水平。
我省建筑市場開放度較高，大量省外企業(yè)紛紛進軍山西占領(lǐng)市場。2011年，我省完成建筑業(yè)產(chǎn)值2246億元。省內(nèi)一位建筑業(yè)資深人士告知，去年省外建筑企業(yè)在我省完成、納入到企業(yè)注冊所在省市的產(chǎn)值也超過了2000億元。而一個在山西建筑領(lǐng)域廣為流傳的說法是：山西幾乎一半的建筑市場被外來企業(yè)搶占，建筑勞務(wù)市場基本上被省外企業(yè)所壟斷。
中國廣播網(wǎng)去年10月份的一則消息稱，河南林州建筑隊伍開辟的建筑市場遍布全國，而山西恰恰成為林州建筑隊的八大市場板塊之一。此消息或許為省外企業(yè)占據(jù)山西建筑市場的半壁江山，做了很好的注腳。
山西建筑業(yè)沉疴待治，轉(zhuǎn)型跨越任重道遠。有鑒于此，扶優(yōu)扶強，發(fā)展壯大一批我省建筑業(yè)的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)顯得十分必要。“十二五”期間，再造一個新山西，實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻一番，都需要有一個強大的建筑業(yè)做支撐。山西建筑企業(yè)呼喚規(guī)范的市場秩序、良好的發(fā)展環(huán)境，做強做大山西建筑業(yè)需要一針強心劑，需要足夠的重視和必要的政策支持。
本報記者張臨山 實習生許晨昊
山西建筑業(yè)如何做強做大？——一個行業(yè)的現(xiàn)實困境和發(fā)展走向觀察（下篇）
建筑業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大、社會需求旺盛、國際市場發(fā)展空間大等特點。它是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對推動經(jīng)濟發(fā)展和解決就業(yè)等問題具有十分重要的作用。
“十二五”期間，我省投資總量力爭超過5萬億元，建筑業(yè)又迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。在全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新的歷史時期，山西建筑業(yè)如何做強做大，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用，為山西經(jīng)濟建設(shè)作出新的貢獻，已成為社會關(guān)注的重要課題。
發(fā)展建筑業(yè)需要政府的扶持和引導，需要企業(yè)的改革與作為
山西作為一個煤炭資源大省，長期以來對建筑業(yè)的發(fā)展重視不足。目前，全省建筑企業(yè)大約3000家，但大多數(shù)建筑企業(yè)都只在單一建筑施工這一低端市場單打獨斗，沒有形成一批綜合服務(wù)能力超強的大型企業(yè)集團。
與建筑業(yè)發(fā)達的省份相比，我省建筑業(yè)的體制和市場環(huán)境、科技創(chuàng)新能力、建筑工業(yè)化程度、操作工人業(yè)務(wù)素質(zhì)等都存在著很大差距。
建筑業(yè)因其特殊性，其興衰與地方的政策支持密切相關(guān)。山西之外，大部分省都出臺了《加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見措施》，成為本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文 件。一河之隔的陜西，2007年9月，省政府下發(fā)了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，出臺一系列配套文件，把加快建筑業(yè)發(fā)展作為強省戰(zhàn)略的一個重 要組成部分。“十一五”期間，陜西全省建筑業(yè)產(chǎn)值完成過萬億元，增加值年均增長35%，占全省GDP的比重平均都在10%以上。
再如遼寧，2009年6月出臺具有里程碑意義的 《關(guān)于加快全省建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出實施引進、重組、優(yōu)化、走出去和人才等五大戰(zhàn)略，省政府拿出1億元資金，作為建筑業(yè)企業(yè)設(shè)備購置貸款財政貼息 資金。到2014年底，全省建筑業(yè)年總產(chǎn)值突破1萬億元，建筑業(yè)增加值達到3000億元，躍升至全國前5位。
記者在采訪中得知，我省建設(shè)主管部門十分重視建筑業(yè)的發(fā)展，省領(lǐng)導也曾作過重要批示。特別是從2009年開始，就著手制定加快建筑業(yè)發(fā)展的意見，至今已修 改幾十稿，3年過去卻仍未能出臺。其中一個主要原因是，參照省外的一些扶持優(yōu)惠政策，相關(guān)部門的認識難以統(tǒng)一。幾番刪改后，有針對性的政策就變得平庸無 奇，政策的含金量太少。
適逢轉(zhuǎn)型跨越的機遇期，山西的建筑業(yè)不能按部就班地走下去了，必須迎頭趕超、發(fā)展壯大，這已是當前省內(nèi)建筑行業(yè)的共識。如何圖新求變，業(yè)內(nèi)專家直陳，政府企業(yè)齊努力，發(fā)展建筑業(yè)需要政府的扶持和引導，需要企業(yè)的改革與作為。
今年6月13日召開的全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長動員部署會上，省住建廳廳長李俊明提出，要切實推進建筑業(yè)健康快速發(fā)展，積極培育房建、交通、礦山、水利等領(lǐng)域的骨干建筑企業(yè)，支持山西省建筑企業(yè)做強做大，在資質(zhì)等方面積極為企業(yè)營造發(fā)展的空間。
政府：扶優(yōu)扶強,規(guī)范市場，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境
專家認為，改變山西建筑業(yè)的發(fā)展窘?jīng)r，各級政府應(yīng)高度重視建筑業(yè)的改革與發(fā)展，把建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策，科學規(guī)劃和指導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
扶優(yōu)扶強，發(fā)展壯大一批建筑業(yè)的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)。目前，全省建筑企業(yè)數(shù)量并不算少，但省屬特級資質(zhì)企業(yè)僅占全國特級總數(shù)的0.8%。一級施工總承包企 業(yè)和專業(yè)施工總承包企業(yè)數(shù)量也偏少。借鑒重慶、新疆、寧夏、北京、上海等地的做法，建議篩選10家-20家資質(zhì)等級高、綜合實力強、社會信譽好的建筑企業(yè) 重點培育、扶持。優(yōu)先列為政府投資項目、國有企事業(yè)單位投資項目投標預選名單，在同等的條件下，適度給予傾斜。
規(guī)范建筑市場秩序，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。建筑市場不規(guī)范，主要表現(xiàn)在虛假招標、拖欠工程款兩個方面。為此，需要政府在建筑市場中充分發(fā)揮監(jiān)察、管理作用。項目立 項、報建時，要對項目資本金到位情況進行嚴格審核。建立投資方（業(yè)主）項目支付擔保制度。明令禁止要求施工方墊資施工，保證進度款支付和工程竣工后及時結(jié) 算。政府投資項目率先做到不要求施工方墊資、不拖欠工程款。
改革工程建設(shè)方式。早在十多年前，國務(wù)院即提倡政府投資項目代建制，在有條件的項目上推行設(shè)計、采購、施工一體化工程總承包。推動建筑企業(yè)的重組，促進建 筑施工企業(yè)與勘察設(shè)計企業(yè)的聯(lián)合，為工程建設(shè)方式的變革創(chuàng)造條件。此外，可推行BT、BOT、EPC等工程投資建設(shè)方式，逐步與國際建設(shè)市場通行規(guī)則接 軌。
分擔改制成本，為老國企減負，加快改制步伐。老國有建筑企業(yè)由于歷史的原因，資產(chǎn)負債率高，各種負擔重，承擔的社會責任大，是改制推進慢的主要原因。應(yīng)當 給予政策和資金上的支持，為老國企減負。前幾年，湖北省政府就曾動用國企改制專項資金，促成了湖北建工集團總公司的順利改制。
采取鼓勵政策，支持我省建筑企業(yè)“走出去”。我省建筑企業(yè)在省外、國外建筑市場占有的份額較小。可建立海外、省外市場融資平臺，為開拓海外、省外大項目提供融資支持。
企業(yè)：改制轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新，增強競爭實力
企業(yè)畢竟是市場的主體。在建筑業(yè)市場的激烈競爭中，本土建筑企業(yè)除了需要政府的扶持和鼓勵，自身更應(yīng)該努力作為，增強企業(yè)綜合實力和市場競爭力。建立合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、良好的公司治理、先進的用人制度和優(yōu)秀的企業(yè)文化，十分重要。
山西建筑工程集團是我省規(guī)模最大的綜合性建筑企業(yè)。對于這家企業(yè)的發(fā)展走向，集團董事長孫波信心滿滿：積極開拓熱點市場和重點項目，堅持主業(yè)做強做大不動 搖；集中優(yōu)勢資源，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐；全面、有序推動信息化建設(shè)工作；加快企業(yè)改制步伐，加強發(fā)展戰(zhàn)略研究；著力構(gòu)造“大建筑”格局，尋找新的經(jīng)濟增 長點，在做強主業(yè)的同時適度多元經(jīng)營。
科技創(chuàng)新是推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大動力。我省應(yīng)將建筑業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步納入 “科技興省”戰(zhàn)略規(guī)劃中，充分發(fā)揮科技進步的先導作用，推動建筑業(yè)由勞動密集型向科技型轉(zhuǎn)變。加強建筑業(yè)人才的培養(yǎng)，實施人才興企戰(zhàn)略。積極創(chuàng)新體制機 制，完善用人辦法，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機制和人盡其才的良好環(huán)境，確保人才引得進、留得住，著力培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的建筑企業(yè)家和建筑專業(yè)技術(shù)人 才。
大型建筑集團企業(yè)應(yīng)逐步由施工總承包轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂性O(shè)計、采購、施工、管理全過程服務(wù)能力的國際化工程總承包企業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，引導具備條件的建筑 勞務(wù)隊伍成立勞務(wù)分包企業(yè)，使大多數(shù)從事建筑勞務(wù)的農(nóng)民工進入有資質(zhì)、成建制的勞務(wù)分包企業(yè)，加快建筑勞務(wù)隊伍技能水平的提高，逐步形成穩(wěn)定的總包和勞務(wù) 分包關(guān)系。
“不積跬步無以至千里”，山西建筑業(yè)的發(fā)展需要一步步推進，存在的問題需要一個個解決。采訪中，多位專家表達了共同的心聲，希望山西建筑業(yè)能在政府和企業(yè)的緊密配合下，著力解決制約建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，實現(xiàn)建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)和建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
